文 |《瞭望》新聞周刊記者 徐歐露 扈永順
2022 年 3 月 4 日，全國政協十三屆五次會議第一場“委員通道”采訪活動中，全國政協委員、中國載人航天工程總設計師周建平通過網絡視頻方式接受媒體采訪 金良快攝 / 本刊
◇從全球來看，創新政策已經經歷兩代?！皠撔抡?.0”旨在針對市場失靈采取措施，“創新政策2.0”則聚焦系統失靈，圍繞科技創新體系來布局
◇國家戰略科技力量是體系化、相互協調的。它不是一個針尖的鋒，很高但承受不了太大的重量，而是一個木板上的很多顆釘子，能承載的東西更多
◇一些后發國家之所以發展到一定階段，新動能增長乏力，很大程度上是因為其簡單照搬所謂西方自由市場體系，而不能建立適合自身國情、行之有效的創新生態系統
“我們已經到了重塑國家創新體系的重要階段?！敝袊茖W技術發展戰略研究院科技與經濟社會發展研究所所長、研究員陳志說。
在與《瞭望》新聞周刊記者開啟科技創新體系化能力提升這個話題后不久，他給出了這個判斷。
從黨的十九屆五中全會到中央全面深化改革委員會第二十二次會議，提升科技創新體系化能力、完善國家創新體系，成為多次出現的關鍵詞。
在陳志看來，自2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》正式提出建設中國特色國家創新體系，到如今，國家創新體系的框架基本建立完成，已到了快速提升競爭力的關鍵時刻。
“科技創新的重點已從點的突破轉向整體能力的提升。近年來主要發達國家都在強化科技創新體系的統籌協調與政策轉型，大國之間的科技競爭不僅僅表現為科技硬實力的比拼，也離不開支撐科技進步背后的體制機制、組織方式，尤其是創新生態的體系化競爭——這恰恰反映了一國科技創新的‘軟實力’?！眹鴦赵喊l展研究中心創新發展研究部研究員熊鴻儒說。
國家創新系統布局成型
“從全球來看，創新政策已經經歷兩代?！标愔菊J為，“‘創新政策1.0’旨在針對市場失靈采取措施，‘創新政策2.0’則聚焦系統失靈，圍繞科技創新體系來布局?！?/font>
“我國創新政策的形成和變化基本符合創新政策大的發展趨勢，正由重點關注知識技術創造，轉向按照國家創新體系進行布局?！标愔菊f。
他說，黨的十八大以來，黨中央統攬全局，出臺了《國家創新驅動發展戰略綱要》《深化科技體制改革實施方案》等重要文件，形成了科技體制改革系統布局，基礎性制度基本確定。
同時，科技體制改革與政策的體系化也在不斷提升?！翱萍俭w制改革一直緊扣兩條主線展開：一是調動科技人員積極性，二是促進科技和經濟結合?！标愔菊f。
以此為主線，我國逐漸形成了強化要素、增強主體、優化機制、提升產業、集聚區域、完善環境、擴大開放、形成反饋的科技創新政策發展路徑。
“黨的十八大以來，改革的腳步在加快，我們已經基本形成了覆蓋全面、門類齊全、工具多元的科技創新政策體系，而且還有自己的特點，比如新型舉國體制?！痹陉愔究磥?，中國創新政策已經從以科技政策為主轉向覆蓋創新鏈各環節的綜合政策體系，政策工具從財政資助和稅收優惠為主轉向更加注重體制機制改革和調動全社會創新積極性。
如在促進科技成果轉化政策方面，2015年以來，我國以科技成果放權為基礎、以強化轉化激勵為核心，開展科技成果轉化制度體系的系統性改革和優化，完成了促進科技成果轉化工作的“三部曲”，即修訂促進科技成果轉化法，國務院印發《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，國辦出臺《促進科技成果轉移轉化行動方案》，并配套制定了一批切實有效的政策措施。
又如在創新環境方面，2014年，我國深入開展了科技計劃管理改革，建立統一的國家科技管理平臺，包括“一個制度”，即國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議制度；“三根支柱”，即戰略咨詢與綜合評審委員會、項目管理專業機構、監督評估與動態調整機制；“一套系統”，即國家科技管理信息系統。
軟組織激活硬實力
“加強體系化競爭力量就是在目標要求非常高的情況下，對科技體制提出的新要求。加強體系化競爭力量是對科技實力質的提高?！比珖f委員、中科院高能物理所研究員高杰告訴記者。
“面對新的要求，在體制機制、經費支撐、條件保障、政府與科學家溝通、中央和地方政府（實施項目落戶的地方）聯動、社會資金利用方面，都有很大的改革創新空間?！备呓苷f。
陳志認為，體系化能力的提升既需要加強能力建設，也需要提高組織協同能力，使主體的能力最大化發揮出來。
一方面，從創新主體和創新要素來看，其結構、布局和能力，以及各子體系間的結合需要提升。陳志說，例如我國各類戰略科技力量的建設和組織機制還不完善，特別是召之能戰、戰之能勝的機構和人才團隊還需加強，同時還面臨進一步優化創新鏈結構、多渠道加大對基礎研究的投入等。
一方面，從創新治理和創新生態來看，涉及如何發揮好制度優勢，更好提升主體、要素之間的組織、協作、動員能力，更好解決創新體系中的孤島化現象?！耙苍S我們不是每個都是長板，但可以通過更好的整合協同，發揮出最大能量，使整體最強?！标愔菊f。
再一方面，“經驗規律表明，越接近技術前沿的國家，其創新體系的開放程度越高。我國創新體系應更主動地融入更大的世界體系。目前，綜合多項關鍵指標分析，中國在全球創新網絡中的位勢還有待提高?！毙茗櫲逭f。
國家戰略科技力量協同攻關
如何強化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等組成的國家戰略科技力量，被受訪專家反復提及。
“到了新的發展時期，需要高效利用科技資源，形成一個拳頭，集中精力打殲滅戰。國家戰略科技力量具有集團作戰、目標清晰、資源廣泛、人才專業分布合理并能協同攻關的特點?！备呓苷f，“國家戰略科技力量是體系化、相互協調的。它不是一個針尖的鋒，很高但承受不了太大的重量，而是一個木板上的很多顆釘子，能承載的東西更多。有了國家戰略科技力量，就有了體系化競爭的力量?！?/font>
“世界科技強國的競爭，主要比拼的就是國家戰略科技力量?！标愔菊f，美國能夠保持世界科技強國的地位，正是由于其擁有一批代表國家戰略科技力量的國家實驗室、研究型大學與領軍企業研發機構。
在陳志看來，我國在部分領域已形成國家戰略科技力量的基礎，針對新冠肺炎疫情的科研應急攻關就是體現之一——堅持產學研用相結合，聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建5大主攻方向，組織全國優勢力量開展疫情防控科技攻關，加速推進科技研發和應用，部署啟動數十個應急攻關項目，為疫情防控提供了有力科技支撐。
受訪專家指出，總體而言，我國國家戰略科技力量的數量和質量還需極大提升?！皬娀瘒覒鹇钥萍剂α?，不僅僅是增強每類單體的力量，也迫切需要加強多個單體之間的協作，即體系化協同水平?！毙茗櫲逭f。
這需要進一步明確各主體的定位使命，對接國家需求。
“戰略力量要解決戰略問題?！备呓苷f，要有清晰的攻堅目標，從頂層設計明確國家戰略科技力量針對的特定領域，做到方向明、路徑清、落實高效。
也需要加強主體間的組織協同。在熊鴻儒看來，經過多年科技體制改革，目前各類戰略科技力量在目標定位、治理模式、實施主體、資源配置、過程管理、成果評價、價值導向等方面，已形成了各具特色且逐步完善的運行體系；但如何優化多股戰略科技力量的整體布局，尤其是在關鍵領域能夠形成跨部門高效協作的組織體系，持續完善需求凝練、攻關機制、資源配置方式及配套政策，需要進一步破除體制機制性障礙。他說，“提升體系化能力，是決定社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢得以充分彰顯的關鍵?！?/font>
其中，國家實驗室建設被視為強化國家戰略科技力量的重要抓手。
“從全球科技發展史來看，不同歷史時期，各國戰略科技力量的關鍵主體會有所變化，不同主體發揮的作用也會各有側重?！毙茗櫲逭f，之所以在現階段要加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，最重要的原因在于其履行國家重大使命任務的核心功能定位，是未來較長一段時期內應對外部嚴峻挑戰，盡快搶占新一輪科技革命和產業變革制高點的戰略性探索。同時，作為發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事優勢的突破型、引領型、平臺型組織，國家實驗室可以很大程度上突破過去科研力量布局相對分散化、局部化的不足等。
“國家實驗室的建立，不是從已有的實驗室拼湊整合，不是1+1+……=N的做法，需要建立系統的體系?！备呓苷f。
受訪專家建議，下一步的重點，要加快健全國家實驗室的體系架構，突出科學前沿，強化應用牽引，并完善領域布局，使研究領域布局與發展需要進一步適配，同時優化整合科研力量，通過充實、調整、整合、撤銷、新建等方式對現有國家重點實驗室進行優化，并加強原始創新和產學研融通能力。
全社會系統性變革
“我們面對的創新，已經不是科技一個領域單兵突進能解決的問題，需要一系列基礎性制度的配合?！标愔菊J為。
專家指出，近年來，科技體制改革已呈現出多面性，涉及科研、產業、教育、經濟等多方面。2012年后，市場經濟體制改革對科技體制改革和創新驅動發展的基礎性作用得到廣泛共識，以市場改革促創新的理念和舉措被廣泛采納，科技體制改革的范圍進一步擴展到激勵創新動力的市場改革領域。
“長期看，激發創新活力最重要的是需要一個好的‘生態’?！毙茗櫲逭f，一個好的創新生態系統，是不斷發展演化、也與自身國情緊密相關的。一些后發國家之所以發展到一定階段，新動能增長乏力，很大程度上是因為其簡單照搬所謂西方自由市場體系，而不能建立適合自身國情、行之有效的創新生態系統。
“我們已經到了要構建高水平、開放包容、有彈性的創新生態系統的時候了。這是艱巨、長期的任務。對創新發展中的一些深層次改革要有足夠的耐心?！彼J為，需要的是全社會的系統性變革，實現全口徑的政策體系轉型。
“已經有歐洲學者提出了‘創新政策3.0’?！标愔菊f，其視角更加宏大，認為創新與經濟、社會發展緊密相關，相應的創新政策的功能不僅僅局限于解決創新活動中出現的問題，應該更關注經濟社會系統變革和轉型。要將社會科學與科學技術有機結合，解決技術變革所帶來的社會-技術特性方面的問題，并從解決市場失靈、系統失靈轉變為引導創新方向、推動系統變革和轉型。
這也對政策的制定、實施與評價提出了更高要求。
例如增加包容性。隨著基礎研究、應用研究到產業化的界限越來越模糊，創新活動越來越從少數精英向“大眾創新”轉變，集中式組織化研發同分布式網絡化研發并存，需要相關政策有更寬廣的視野，滿足多元主體的政策需求。
增加前瞻性。一些創新對法律法規、倫理道德等方面已經產生了顯著影響，需要加強前瞻性研究與應對。
增加敏捷性。如與創新緊密相關、具有高度不確定性的新興產業發展迅猛，對政府監管政策的制定時效提出新挑戰，也對治理框架的靈活性提出更高要求。
（源自新華社《瞭望》新聞周刊2022年3月14日，原文鏈接：https://xhpfmapi.xinhuaxmt.com/vh512/share/10653294?channel=weixin）
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